2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，經國務院審議通過的《“十三五”市場監管規劃》（以下簡稱《規劃》）于1月23日正式公布。這是第一部全國性的市場監管中長期規劃，是我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期出臺的市場監管工作的綱領性文件。《規劃》明確提出，實施商標品牌戰略，提高產品服務的品牌價值和影響力，推動中國產品向中國品牌轉變。

實施商標品牌戰略，是適應供給側結構性改革、提升供給質量的迫切需要，是適應消費升級趨勢、推動消費增長的迫切需要，是適應經濟全球化趨勢、提升國際競爭力的迫切需要。積極推進商標品牌建設，充分發揮商標品牌對經濟社會發展的促進作用，推動我國經濟轉型升級、創新發展，需要在《規劃》的指引下，轉變觀念、銳意改革、找準定位，從發展全局的戰略高度，圍繞“放、管、服”全面推進商標注冊管理體制改革，把實施商標品牌戰略作為發展品牌經濟的重要支撐，促進經濟發展質量和百姓生活品質的提升。

一、轉變觀念，正確處理政府與市場的關系

我國商標品牌建設是隨著改革開放進程，在經濟發展實踐中逐步啟動、逐步完善的。受傳統觀念影響，在我國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中，從封閉經濟向開放經濟發展過程中，政府與市場的關系亟待厘清。

（一）正確認識馳名、著名、知名商標。首先要正確理解馳名商標是商標保護的法律概念，不是一種榮譽和商業宣傳概念。其次要深刻認識政府評選認定著名商標、知名商標的方式，面臨著政府“越位”的巨大風險。

（二）正確處理好政府與市場的關系。要充分尊重市場經濟規律特別是競爭規律，堅持市場化改革方向，發揮企業作為商標品牌建設主體的作用。引導企業增強商標品牌意識，提高商標品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優勢的自主品牌。

二、簡政放權，不斷深化商標注冊管理體制改革

圍繞實施商標品牌戰略，不斷提升商標公共服務水平，為發揮品牌引領作用奠定良好服務基礎，進一步激發市場活力，推動大眾創業、萬眾創新，以深入推進商標注冊便利化改革為重點，不斷深化商標管理體制改革。

（一）持續推進商標注冊便利化改革。深入推進商標注冊便利化改革，持續推進地方商標受理點、商標質押登記受理點試點工作，不斷提高服務質量。持續推進京外審查協作中心工作，建立完善管理制度，規范管理。

（二）不斷完善商標審查制度。積極推行獨任審查制，建立商標審查質量監管體系，加強質量監管。進一步簡化手續，提高審查工作效率。

（三）推動商標注冊全程電子化。以“互聯網+”為載體，升級系統，提升中國商標網服務體驗。進一步優化工作流程，改革商標收發文方式，積極推進電子商標注冊證及電子送達工作。推動商標數據庫向社會公眾開放。

三、放管結合，切實加強商標知識產權保護

隨著商事制度改革不斷深化，改革紅利持續釋放，市場活力繼續激發，但市場環境仍然比較嚴峻，侵權假冒違法行為仍然存在，新的違法形態不斷顯現，查處難度加大。營造公平競爭的市場環境，積極推動商標品牌經濟發展，需要切實加強商標知識產權保護。

（一）樹立商標監管新理念。以厘清政府與市場的關系為核心，明確商標監管工作思路和理念。著力推動商標工作重點逐步從審查注冊向注冊確權與保護維權并重轉變。著力推動商標監管方式從傳統型向新型監管機制轉變。著力推動商標品牌評價從政府主導向市場主導轉變。著力推動商標品牌建設從鼓勵注冊向倡導使用轉變。著力推動市場主體從單純追求商標注冊數量向提升商標品牌質量轉變。

（二）創新監管機制和監管方式。加強商標信用監管，將查處商標侵權假冒行為的監督檢查和行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。加強大數據監管，探索實行“互聯網+監管”模式，逐步提升侵權假冒違法行為線索的發現、收集、甄別、處置能力。深化與司法機關合作，創新與行業協會、電商平臺、權利人、企業的互動。

（三）加大商標行政保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，在審查、異議、評審等環節加大馳名商標、老字號商標的保護力度。充分運用馳名商標保護手段加強對知名品牌合法權益的保護。加強對老字號商標注冊保護，加大對侵害老字號注冊商標專用權行為的打擊力度。積極推進統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法，支持有條件的地方開展試點工作。

（四）遏制商標惡意搶注行為。研究制定《關于在商標確權案件中適用商標法的若干規定》，完善保護機制。采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，從嚴從快審理大規模惡意搶注商標案件。堅決遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽或占有公共資源等惡意商標搶注行為。

四、優化服務，努力提升商標品牌服務能力

當前，黨中央、國務院高度重視品牌工作，把加強品牌建設作為推進經濟社會轉型發展的重要戰略舉措。工商總局充分認識商標品牌在助推經濟轉型升級中的地位與作用，大力推進商標品牌戰略實施，出臺《工商總局關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》，召開商標品牌戰略實施工作會議進行部署，商標品牌戰略實施開局良好。

（一）全面構建品牌培育服務體系。開展商標品牌創業創新基地建設，指導和支持各地區開展商標品牌創新創業基地建設，帶動商標密集型產業集聚區、商標品牌服務業集聚區等區域經濟的發展，推動品牌建設工作市場化、社會化、體系化。加快推進《商標代理機構信用管理暫行辦法》的立法進程，規范以商標代理機構為主的商標品牌服務業發展，支持和鼓勵商標品牌服務機構不斷提升服務水平，形成一批商標品牌服務業集聚區。

（二）推動商標品牌資本化運作。積極拓寬融資渠道，支持企業運用商標無形資產質押貸款，引導企業開展商標品牌資本化運作，幫助企業解決“融資難、融資貴”的問題。

（三）開展商標品牌社會化評價。支持獨立第三方對我國商標品牌開展社會化、市場化評價，建立客觀、公平和國際化的商標品牌價值評價體系，加大商標品牌推廣力度。

五、加強合作，不斷提升商標品牌國際化水平

《國家創新驅動發展戰略綱要》中明確提出，要推動中國優質品牌國際化。《規劃》要求，鼓勵開展國際交流合作，加強自主商標品牌海外保護，提升國際競爭力。全國工商和市場監管部門要積極支持中國企業和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內企業樹立全球品牌戰略思維。

（一）提高馬德里商標國際注冊便利化程度。深化審查審理體制機制改革，合理調配馬德里商標審查力量，為申請人提供更加優質便捷的服務。穩步推進馬德里電子通信，逐步推進商標國際注冊全程電子化。

（二）提高商標品牌國際運用水平。加強政府、企業和行業協會多方協作以及國際間的交流合作，提高馬德里體系的運用水平。積極支持中國企業和中國品牌“走出去”，鼓勵、指導國內企業圍繞“一帶一路”戰略擴大海外商標布局，在國際競爭中搶占先機。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優勢。

（三）健全海外維權工作機制。積極開展商標品牌評價國際交流與合作，加強與世界知識產權組織和其他成員國的合作，提高我國在國際商標領域的話語權和影響力。探索建立中國企業商標海外維權信息收集平臺，指導企業建立商標海外侵權預警和應對制度，健全海外維權工作機制，為中國品牌“走出去”保駕護航。

六、聚焦“三農”，繼續提升地理標志商標精準扶貧效益

充分認識地理標志商標對促進區域經濟發展、增加農民收入、提升本國農產品的國際競爭力以及保護自然環境實現可持續發展的重要意義。不斷加大對地理標志和農產品商標的保護力度，推動運用地理標志和農產品商標開展精準扶貧，促進農民增收、農業增效，助力貧困地區綠色發展。

（一）加強地理標志商標注冊工作。進一步暢通地理標志商標注冊“綠色通道”，簡化手續、優化流程，提高審查效率。圍繞農業產業化的推進，積極引導地方“名、優、特、新、稀”農副產品申請注冊地理標志商標并依法規范使用，不斷健全農業商標品牌建設工作機制。

（二）加強對地理標志商標運用的指導工作。突出地域和歷史文化特色，指導地方和地理標志權利人提高地理標志運用和管理能力，提升地理標志商標品牌的競爭力。有效調動相關各方的積極性，充分發揮地理標志區域品牌的引領作用，推動區域經濟發展。

（三）加強地理標志商標宣傳工作。創新與媒體合作方式，豐富宣傳形式，突出地理標志專題宣傳，增強社會各界的地理標志意識。在全國推廣運用地理標志商標精準扶貧的成熟模式和經驗，助推“三農”發展。加強地理標志文化研究，厚植地理標志文化土壤，推動地理標志文化成為國際交流新亮點。

（國家工商總局商標局黨委書記、副局長 崔守東）